近年來我國經濟飛速發展，人民的生活水平也不斷提高，這就意味著生活垃圾的產量逐年增加，根據詳細的數據統計，我國城市生活垃圾的清運量，從2012年的17080.9萬噸增加到了2018年的22801.8萬噸，年復合增長率為5.95%。桂林市從2015年產生生活垃圾399056噸到2020年667982噸，增長了近一倍，目前各地政府對建設垃圾焚燒發電廠，如何實現垃圾焚燒發電的無害化、減量化和資源化成為現在的難題。垃圾焚燒發電將逐漸取代占用大量土地的垃圾填埋處理法，垃圾焚燒發電帶來的大氣污染物排放也越來越大，對垃圾焚燒發電廠的監管也將面臨新的監管問題。因此，文章從建設垃圾焚燒發電廠面臨的環境監管問題進行分析，提出監管垃圾焚燒發電廠的對策及建議。

  關鍵詞：垃圾發電；新時期；監管問題；對策

  1 垃圾焚燒發電廠面臨的監管問題

  1.1 行業準入門檻不統一，焚燒發電技術參差不齊

  目前我國和一些發達國家相比，垃圾焚燒技術還是相對比較落后的，主要是以“來什么燒什么”的原則，將各種不同類型的垃圾混合在一起進行焚燒。由于建設垃圾發電廠收益穩定、空間較大，同時由于剛開始國家對焚燒發電企業準入門檻不統一，導致部分民營企業為拿到國家大額電價補貼而匆匆上馬的焚燒發電廠，這部分發電廠明顯沖著掙錢而來，毫無社會責任，焚燒技術落后，資質人員不夠，造成違規操作和違法排放時有發生，如果像一般企業那樣進行停產整治甚至關停，城市每天上千上萬的生活垃圾該如何處理，給監管部門帶來很大難題。

  1.2 企業環保意識不高，追逐利益最大化

  利益最大化是企業的本質，環境保護意識不高，社會責任感不強，為了本企業利益、不惜以犧牲環境為代價來換取局部的眼前利益；同時，企業的違法成本低、守法成本高；企業治污設施建設和運行成本高，由于規模和技術限制等因素，污染治理成本已遠高于其可能獲得的經濟效益，這種情況下，少數企業為降低生產成本，追求高利潤，污染設施雖然建成但卻不能很好運行，污染嚴重的企業就會通過交罰款的形式繼續排放廢物、污染環境。在這種怪圈下，執法不斷，罰款不斷，但排污不止。

  1.3 環境執法能力不足

  環境執法隊伍素質不高，執法能力不足是長期困擾基層環境執法的因素之一。執法人員的政治素質、職業道德和執法水平等層面都有很大?升空間。特別是面對焚燒發電這一新興行業，對于從沒接觸或者第一次接觸的環境執法人員來說是陌生的，垃圾焚燒發電涉及的專業之強，技術之深，特別是進入垃圾焚燒發電廠面對無數的監管屏幕和成百上千的參數，基層執法人員不知從何下手。 

 2 對焚燒發電廠監管對策及建議

  2.1 提高行業準入門檻，引進先進技術

  我國生活垃圾焚燒廠等級評定工作起步較晚，從2013年底開始。從當時統計數據來看，我國共有54座生活垃圾焚燒發電廠參加評定，這些都是投入運行1年以上垃圾焚燒發電廠。它們是當前生活垃圾焚燒發電廠最高技術水平的代表，機械爐排爐是目前適應性最強的，可以適用于較大熱值區間的垃圾。像光大國際、中國環境保護集團、康恒環境、綠色動力、深圳能源基本都采用這種焚燒設備，他們都是焚燒發電廠先進技術的代表和領頭人。據調查，目前這6家企業占有的市場份額合計達39%。

  2.2 充分發揮垃圾焚燒企業在線自動監控系統優勢執法

  垃圾焚燒廠應按照國家法規和標準來安裝使用自動監測設備，與當地生態環境部門的監控系統聯網。每臺焚燒爐單獨設置煙氣凈化系統和安裝煙氣在線監測設施，處理后的廢氣采用獨立排氣筒排放，多臺焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式。焚燒爐處理能力＜300t/d，煙囪高度不得低于45m，排放焚燒爐處理能力≥300t/d，煙囪高度不得低于60m。如果煙囪周圍有建筑物（200m距離內），煙囪還應高出最高建筑物3m以上。垃圾焚燒發電廠應按照國家有關連續監測技術規范和標準，控制和保證垃圾焚燒發電廠煙氣自動監測系統正常運行，保存原始記錄，使自動監測數據真實、有效、完整。垃圾焚燒發電廠應當在自動監控系統企業端，按照國家對垃圾焚燒發電廠行業標記規則，如實、及時的實標記垃圾焚燒爐工況和自動監測異常情況。當地生態環境部門可以利用垃圾焚燒發電廠的自動監控系統收集違法證據，收集的證據可以作為認定生活垃圾焚燒發電廠的違法行為。

  2.3 通過科學監管，高昂違法成本，優勝劣汰規則倒逼企業自覺守法

  要求垃圾焚燒廠“裝樹聯”規范化。煙氣排放連續監測系統維護CEMS至少包括煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、煙氣參數（溫度、壓力、流速/流量、濕度、含氧量），在線監測結果應采用電子顯示板進行公示并與當地環保行政主管部門和行業行政主管部門監控中心聯網。垃圾焚燒廠應根據實際應用需要設置CEMS的最大測量值（滿量程值）。污染物濃度較低時，應合理縮小滿量程值，以避免監測單元示值誤差干擾監測結果；污染物濃度較高時，應合理增大滿量程值，不應出現監測結果低于實際排放濃度的情況；污染物濃度波動幅度很大時，監測單元應具有多量程自動切換功能。規范焚燒工況序列和自動監測異常標記。一般情況下，焚燒爐工況呈現為：正常運行—停爐—停爐降溫—（停運）—烘爐—啟爐—正常運行。啟爐、正常運行和停爐時，爐膛溫度不應低于850℃。焚燒爐工況標記包括“烘爐”“啟爐”“停爐”“停爐降溫”“停運”“故障”和“事故”等7種標記。自動監測異常標記包括“煙氣排放連續監測系統維護”“通訊中斷”“爐溫異?！焙汀盁犭娕脊收稀钡?種標記。垃圾焚燒廠停運期間不得將氧含量設置為零值、負值等不符合實際情況的數值，數據需標記為停運；校準、標定等維護期間數據應如實上報，不得設置數據保持，數據需標記為對應維護狀態；不得因氧含量數據達到限值，而將折算濃度設置為實測標干濃度（當折算濃度大于212協議規定的最大值時，設置為最大限值），數據需標記為對應工況。通過上述措施，一旦垃圾焚燒廠以隨意停爐作虛假標記，生態環境部門可以根據《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據標記規則》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定進行處罰，同時依據“財政部生態環境部關于核減環境違法垃圾焚燒發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知”(財建〔2020〕199號)核減焚燒發電廠上網電量的補貼，使企業付出高額的違法成本，逼迫企業不敢違，不想違，從而達到企業自覺守法目的。

  2.4 加大學習，提高執法水平

  要加大學習，努力提高執法人員水平。除了能夠熟練掌握日常執法環境保護法律法規外，還要能熟悉掌握生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定和標記規則，以及熟悉生態環境部下發的加強生活垃圾焚燒發電廠自動監控和監管執法工作的文件，掌握垃圾焚燒發電廠技術規范知識，了解垃圾焚燒發電廠“裝樹聯”、標記規則等垃圾焚燒專業知識，才能更好適應當前對垃圾焚燒發電廠的執法。

  3 結語

  綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展和城鎮化進程的不斷推進，垃圾的產生量越來越大，垃圾焚燒發電以其見效快、污染小、能綜合利用資源等特點迅速成為很多城市解決垃圾圍城困局的首選方法。